正如美国学者亨金所强调的那样，人权之所以称其为‘人的，意味着它们是基于人性，在同等的程度上平等地适用于所有每个人类社会中的所有人：适用于每个人，而不论其性别或种族、阶级或身份、富裕或贫困、职业、才能、功绩、宗教信仰、意识形态或其他属性。

《行政监察法》第2条规定，监察机关是人民政府行使监察职能的机关，依照本法对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。一是作为制宪机关，代表人民行使制宪权和修宪权。

在审议过程中，部分代表和宪法学家认为，宪法的法律效力高于一切法律和决议，而不是相反。因为根据宪法相关条文，国家一切权力属于人民，人民代表大会是人民行使权力的最高机关，人民代表大会可以制定有关国家机构方面的基本法律等等。有人认为，既然不久即要全面修改宪法，已无必要再部分修改宪法，直接修改相关法律即可。高层内部已经决定要对这部宪法进行全面的修改，但此时，基于社会发展和改革开放的需要，急需修改地方组织法、选举法和人民检察院组织法这几部相关法律。而两部法律所说的国家机构的法律，是特指涉及宪法上已有的国家机关的法律。

因此，人民代表大会授权或者通过制定《国家监察法》设立国家监察委员会也是可行的{1}。以决议的方式修改宪法，虽然只是对原宪法文本中的部分条款进行了修改，但同时也需要依据决议的内容对原宪法文本的条款进行修改并重新颁布宪法，其优点和缺点与全面修改是相同的[2]。当一方当事人系被指定集中管辖环境案件的法院辖区时，就无法保障对该案审理的中立性。

摘要:  在中央与地方事权和财权分立的背景下，地方行政机关是辖区地方利益的主体，实施有关行政行为应符合正当程序，与相邻地方行政机关协商一致。当这种公平对待感觉不良时，则是上诉和不断申请再审。刘新魁等：《法国司法制度的特色与发展》，载《法律适用》2004年第7期。基于本文所设定的问题和目的，不准备从法律学说上展开演绎，而拟运用实定法规定和判例经验加以论证。

[24] 参见《广西壮族自治区防城港市中级人民法院（2014）防市民一终字第377号民事判决书》。基于前文关于受害人所在地主管部门单方面调查取证违反法定程序或正当程序，法院应当引用行政规范性文件的讨论，以及宋莉莉案裁判摘要，天长—金湖案审理法院对应当联合调查而未联合调查取得的证据、对应共同委托而为共同委托的鉴定报告不予采信。

在以往，我国对西方国家的司法独立，所关注的主要是法官终身制和高新制。但对区域合作法制除了从治理角度的研究以外，还需要从纠纷处理即司法角度加以考察。行政规范性文件的制定曾一度失控。[10] 参见郑春燕：《服务理念下的程序裁量及其规制》，《法学研究》2009年第3期，第94页。

[23]尽管该联合调查系同一行政区内有关部门和组织的联合调查，[24]但对跨界污染查明事实、化解纠纷的意义是相同的，即最高法院认为受害人和致害人所在地主管部门应联合调查取证。[32] [法]让·里韦罗等：《法国行政法》，鲁仁译，商务印书馆2008年版，第48页。[15]在有关行为法上，原则性表述是环保部和农业部分别负责或主管全国环保和农牧渔业行政工作，体规则则表现为对省级环保和渔业行政部门行政行为的审批或备案。（一）平等对待的担忧 从天长—金湖案的审理来看，平等原则的贯彻令人担忧。

河南省环保厅《关于印发防控与处置跨界水污染事件意见的通知》，2011年5月10日。第二，跨界污染纠纷案件双方当事人跨省（直辖市、自治区）的，属于《民事诉讼法》第19条规定在本辖区有重大影响的第一审民事案件。

如果没有其他证据证明行政机关偏私，则行政机关的这类调查取证具有中立性和合法性。二审法院就上述争议审查认为：第一，上述证据足以证明鱼和家禽大量死亡的事实，至于导致死亡的原因和数量有其他证据证实。

天长-金湖案当事人对规划未发生争议，裁判文书未涉及渔业功能区规划。该意见要求上下游环保部门协同调查处置，上下游政府协商处理纠纷。[21]基于法制统一原则，法院更应反对地区分割。跨界环境污染责任纠纷以跨界水污染责任纠纷为典型。司法中立更具有重要意义，必须从司法体制上加以创新完善。这是发展规划编制的法定程序，不仅具有形式意义而且具有实体意义，即不仅仅应遵循征求和听取相关的相邻地方行政机关的意见而且必须与相关的相邻地方行政机关协商一致。

第二，法院应受区域合作规则的约束，重点从程序角度审查涉案行政行为和行政调查的合法性。甘肃静宁县城居民饮用水源为渝河、东峡水库。

[28] 基于平等对待的担忧，致害人又往往敏感于法院的每项安排。[31]央地分权使得地方政府成为地方利益的主体，但这是行政治理意义上的分权，而不是司法意义上的分权。

[33] 参见谭义斌：《论检察官的中立性》，载《中南林业科技大学学报》（社会科学版）2009年第5期。（二）司法中立的努力 司法的本义是居中裁判，平等原则要求司法中立，没有偏私。

[18] 参见《安远县元坝乡、努力乡1569户稻种经营户与安岳县种子公司水稻制种购销合同纠纷案》，载《最高人民法院公报》1986年第3期，第29-30页。[13] 1989年7月12日国务院批准，1989年7月12日国家环境保护局令第1号发布，2000年3月20日国务院令第284号废止。在我国国内，区域合作纠纷主要是通过双方协商解决或共同上级机关协商解决的，[2]很少进入司法渠道。这是因为，法官推动了法学。

上述2008年环保部的文件名为指导意见，但所引述内容却是地方环保行政部门并没有裁量余地的强制性规则。天长—金湖案发生在2014年6月，区域合作机制已经逐渐建立。

该案致害人与 天长—金湖案致害人，以及该案审理法院与天长—金湖案审理法院，对单方面委托得出了完全相反的结论。[17]河南省环保厅的上述规定严于环保部的行政规范性文件，有所创新和突破，但却符合《环境保护法》第15、16条的立法精神。

跨界污染纠纷的处理同样需要确立区域合作思维，保障区域合作法制的实施，修复区域关系，强调联合调查，强化司法中立，平等对待双方当事人。在服务理念下，行政程序除了法律上的强制性规定外，也是可由行政机关裁量的。

二审法院根据当时有效的《水污染防治法实施细则》[13]第7条的规定认为，水域功能区和水体保护区是两个不同的概念，水体保护区规划应与上游省政府协商编制，水域功能区规划由辖区政府独立编制。[12] 《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编编制工作的若干意见》，2005年10月22日，国发[2005]33号。因此，根据当时有效的法律和有关规定，东海—临沭案例决定认定水域利用规划合法并无不妥。关于损害事实证据的质辨，同样是单方面的调查、监测，法院对有利于受害人（法院辖区内）的予以采信，对有利于致害人（法院辖区外）的则不予采信。

其实，在有致害人时，行政机关不承担赔偿或补偿责任。致害人辩称，该水域水质本来就不适合渔业养殖，不应规划为渔业功能区。

[39] 在现行司法体制下的上述管辖制度改革，对跨界污染纠纷的审理来说，已能基本保障司法中立，但仍有缺憾。国务院的上述要求不仅适用于省级发展规划的编制而且也应参照适用于县级发展规划的编制。

当然，新组建一两个跨区域地方法院，与重划司法辖区相比，并不能在整个组织体系上实现保障司法中立的目标。安徽方主管部门在事故调查中应当遵守，与江苏方主管部门共同调查取证，共同制作调查报告并加盖双方公章确认。

玻璃旺季迟到，接下来市场要关注这些，注意了！

玻璃旺季要做到顺势而为

双 11 到底谁是第一？答：只要找好角度，你也可以是第一

看风景的蜗牛君

玻璃幕墙中玻璃飞边是什么意思

汽车挡风玻璃为何是倾斜的 汽车前方挡风玻璃是减速玻璃吗

4秒下载250MB！Verizon和AT&T在高通技术峰会上展示5G设备

广东省委书记李希、省长马兴瑞一行调研佳都科技

玻璃裂纹形成原理

这7大技术正影响您2019年的产品设计，工程师产品经理必看！